新华财经｜美国小企业援助计划真正帮到小企业了吗？

新华社华盛顿7月6日电（记者许缘、高攀）美国财政部和小企业管理局（SBA）6日公布一份获得小企业援助资金的部分企业名单，披露了为小企业提供资金援助的员工薪资保护计划（PPP）的贷款情况和资金流向。但这一旨在增加政策透明度的举措并未获得广泛认可，由于公布的企业名单并不完整且部分资金去向不明，小企业援助计划是否真正帮助到了小企业存在疑问。

自新冠肺炎疫情蔓延以来，美国经济遭受重创，尤其是员工数量少、企业利润薄的小企业更难经受住关停经济造成的损伤。为了让小企业“挺过”疫情冲击，4月初，美国国会通过一项小企业员工薪资保护计划（PPP），作为2.2万亿美元经济刺激法案《关怀法案》（CARES ACT）的一部分。员工人数少于500人的企业可向银行申请并经小企业管理局审批后获得救助金。该计划资金总额为3490亿美元，但资金迅速耗尽，国会随后批准向该计划补充3100亿美元。

小企业管理局6日公布的披露文件可被视为员工薪资保护计划“第一阶段实施情况一览”。文件显示，截至目前，该计划已向企业发放超过5210亿美元贷款，平均每笔贷款额度在10.7万美元，剩余1380万美元。其中，约66万家企业接受的贷款金额超过15万美元。

按行业来看，约一半资金流向了保健和社会援助行业、专业技术服务、建筑业、制造业和餐饮酒店行业；按州来看，加利福尼亚州、得克萨斯州和纽约州获得的救助资金最多；按实施效果来看，根据小企业管理局援引借款企业提供的数据，该计划帮助支撑了约5100万个就业岗位，占美国小企业雇佣总数的84%。

但是，由于公布的企业名单并不完整且部分资金去向不明，这份旨在展示政策透明度的实施细节文件并未获得广泛认可。

一方面，6日公布的文件仅披露了获得15万美元以上贷款的企业名单。虽然这部分企业获得的贷款额度占所批贷款总额的四分之三，但实际贷款项数占总量之比却小得多。小企业管理局的数据显示，约有87%的贷款低于15万美元，这意味着大部分贷款项目的去向仍然未知。

数据显示，小企业管理局认定的存在经济困难地区的企业获得的贷款仅占贷款总额的23%，尤其是农村地区企业获得的贷款额度占比仅为约15%。同时，40%以上由非洲裔美国人所持有的小企业因疫情而被迫关门。加之员工薪资保护计划仍有大量未使用资金，这可能表明部分农村地区企业或少数族裔企业并未获得救助资金。

事实上，自员工薪资保护计划实施以来，具备一定经济实力和话语权的大企业借机“攫取”小企业利益的案例屡见报端。美国政府问责局（U.S. Government Accountability Office）发布的报告显示，截至5月31日，有超过17万笔贷款被取消并归还，总额达到385亿美元，凸显不合规企业借机获利的严重程度。

美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）基于疫情暴发早期的数据进行的一项研究也发现，贷款资金的地理分布与受疫情影响最严重的部分企业分布不存在关联。

名单显示，一些规模较大的上市公司，利用最初较为宽松的贷款标准为自己筹集资金，还有部分企业借知名人士影响力获得大额贷款，更有包括俄亥俄州民主党等一些政治组织也获得了小企业员工薪资保护计划的贷款。

有分析人士指出，虽然小企业管理局称员工薪资保护计划支持了超过5100万个工作岗位，但事实上，这一数字是根据企业申请贷款时向该局提交的信息所汇总，目前有多少员工仍在工作岗位上尚不得知。